【兩會聲音】破解科技、經濟“兩張皮”還需從哪些方向“攻堅”?

  來源:《中國高新技術產業導報》

  發布時間:2022-03-10

  科技創新和體制創新,如車之雙輪、鳥之兩翼,互為促進,缺一不可。

  推進自主創新,最緊迫的是要破除體制機制障礙。

  今年的政府工作報告中明確提出,實施科技體制改革三年攻堅方案,強化國家戰略科技力量。在業界看來,開展三年科技體制改革攻堅,可以更好地從體制機制上,突出目標導向、問題導向,抓重點、補短板、強弱項,錨定目標、精準發力。

  科技創新既要仰望星空,也要腳踏實地,從實驗室的研究走向更廣闊的天地,將科技創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力。

  破解科技、經濟“兩張皮”是每一次科技體制改革中不能忽略的內容。今年兩會期間,如何打通科技成果產業化路上的腸梗阻,破解科技經濟“兩張皮”,不少代表委員發表了自己的看法。

  解決“錢”的問題

  引導社會資本加入科研創新全鏈條

  把社會資本引入科技創新,將科技插上資本的翅膀,是促進科技創新和科技成果轉化的有效手段。

  全國政協委員,中國工程院院士,民盟中央常委、中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民表示, 當下的知識產權無形資產債權融資多集中在研發過程末期和科技成果轉化階段,社會資本在相關規定尚不完善的大環境下,更傾向于支持已確權并能產生穩定現金流的科研成果和相關產品。

  “已經實施的科技產業相關的證券化更多是一種商業行為,鼓勵企業科技創新,而不是科技創新本身。如何引導社會資本進入科技創新從研究到成果及應用的各個階段,促進科技創新的同時促進科技成果轉化,仍需要深入思考和探索?!眲⒅忻裾f。

  為此, 今年全國兩會,劉中民帶來了一份《關于探索科技成果證券化促進社會資本向科研投入的提案》。

  劉中民建議,一是探索建立科技成果證券化交易平臺,引導資本介入科技創新全過程。將科技成果的概念擴展到科技創新的各個階段,建立涵蓋不同類型科技成果的證券化交易平臺,以份額化后的科技成果作為交易標的物,由簡單的“買賣雙方”關系,變成多方共同參與科技創新與成果轉化,引導資本積極參與科技創新及應用全過程,促進科技創新的同時促進科技產業發展。交易平臺應包括科學技術評級、信用增信、發行、托管銀行等機構,全鏈條支撐技術研發方、投資方、產業實施方等各方充分接洽,降低投資參與門檻,并設計一系列措施有效規避重大風險,合理分擔不確定風險,健全相關金融優惠與補償機制,引導資本流入科學技術研發全過程,進一步加速科學技術的創新。

  二是建立完善的科技成果第三方評價與認證體系??萍汲晒脑u價是科技成果份額化交易的基礎??茖W技術本身具有較大的未來收益不穩定性,國家層面有必要引導金融資本通過證券化介入建立一套規范和完善的科技成果評價體系,嚴把第三方評估,即:篩選出確有明確適用背景和應用前景的科學技術,并科學評估該技術在研發過程及產業化過程中的風險與價值。

  解決平臺問題:

  支持高水平建立科技成果中試基地

  科技成果實現轉化與產業化,需要進行中間性試驗。它是科技成果從“實驗室”走向“應用場”的通道與橋梁。

  全國人大代表、西南交通大學副校長周仲榮認為,加快科技成果轉化要突破“三道關隘”:一是“先轉化、后獎勵”帶來的收益不確定性,導致科研人員“不愿轉”;二是擔心定價造成國有資產流失,導致各級管理干部“不敢轉”;三是科技成果技術成熟度低,造成高校院所“沒有成熟成果可轉”。

  特別是針對“沒有成熟成果可轉”的第三道關隘。2022年1月,四川省跨高校院所新型中試研發平臺在西南交大研究院有限公司揭牌,標志著西南交大現有中試研發平臺將面向全省高校院所與重點企業開展中試研發。對此,周仲榮代表建議,通過打造相關平臺,堅持市場化導向,深入探索“先中試、后孵化”模式,加快打造創新成果培育孵化重要基地、產業技術研發轉化創新中心、高質量發展制度創新示范樣板。

  全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國表示,多年來,我國通過多種途徑轉化科技成果取得了一定的成效,但總體情況并不樂觀?,F實中普遍存在重試驗室建設、重生產、輕中試,致使中試環節薄弱、科技成果轉化成功率低、科技成果轉化成本高。為此,盧慶國建議,國家科技部門加大對中試平臺基地建設的支持力度,在國家試驗室等平臺建設的條件中,突出中試條件的占比權重。在科技項目設置上,單列中試平臺基地建設為支持對象,支持中試平臺基地建設,助推科技成果轉化。

  全國政協委員、中關村智造大街CEO程靜一直關注科技創新成果轉化的話題。全國兩會,她帶來的一份提案中將關注點放在了如何將“科技成果中試平臺”申請成國家級實驗室。

  程靜表示,中試服務平臺作為技術創新的載體,是實踐技術、工藝的商業化必經過程,也是創新成果向生產領域轉移的技術經濟重要抓手為此,她建議,首先支持中試服務平臺列為各城市重點實驗室,全面參與前沿技術的工程化,以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系建設一站式中試服務平臺,加速技術市場化。同時,可制定國家中試服務平臺建設標準,鼓勵省會城市聯合專業的中試團隊,共建圍繞核心產業構建中試服務生態平臺,開放共享公益,形成技術服務省內循環,加速本地產業轉化落地,同時通過平臺對接全國技術化應用,加速轉化落地速度,助力本地傳統產業快速提升。

  解決中間人的問題——

  加快高素質科技中介隊伍建設

  阻礙科技成果轉化的還不僅限于此,“作為全國人大代表,我在履職調研過程中發現,一線科研人員存在著一些共性的困擾??蒲腥藛T往往既要埋頭搞科研,還要邁腿跑市場?!比珖舜蟠?、德力西集團董事局主席胡成中舉建議,要大力培育科研成果轉化的第三方專業力量,讓專業的人做專業的事,把科研人員從繁雜的市場和商務性事務中解脫出來。

  今年全國兩會,民建中央在《關于完善科技成果轉化市場服務體系的提案》中寫道,當前對專業化、高質量中介服務人員需求激增,但中介服務機構作用發揮不明顯,全鏈條、全生態、全周期服務的能力還比較欠缺。缺乏專業的中介機構和成熟的技術經紀人隊伍,建議加快培育高質量的中介機構和技術經紀人隊伍。提高中介機構的標準化程度,建立技術經紀人培育和管理體系,培育多層次技術轉移人才隊伍。

  全國政協委員、陜西省工商聯副主席楊正國根據調研發現,十四五規劃和2035年遠景目標綱要》把技術經理人建設提到國家層面,高度前所未有。各個省份也都高度重視技術經理人隊伍的建設。

  近年來隨著技術經理人隊伍的迅速擴張,粗放式發展和爆炸性需求帶來的問題隨之出現,亟待規范。因此,建議成立“中國技術經理人協會”,接受中國科協和民政部的業務指導和監督管理。

  民盟中央提交的《關于建立完善技術轉移市場 促進科技成果落地轉化的提案》中建議設立行業準入標準和評級制度,規范科技中介服務機構管理運營。制定和完善行業準入標準和規范要求,淘汰一部分不滿足市場需求的機構,逐步完善市場競爭機制和加強政府部門監督機制,促進科技中介服務機構的良性發展。

  此外,民盟中央建議建立技術經理人管理和晉升體系,加快培養高素質復合型人才。將技術經理人納入國家職業資格體系,建立適合我國國情的“高校技術轉移辦公室+技術經理人+技術經理人協會”的技術成果轉移轉化模式。

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